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環(huán)保法規(guī)收益遠(yuǎn)大于成本

2015-01-15 11:03:22中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng)閱讀量:1847 我要評(píng)論


  【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】2015年1月1日,被形容為“*嚴(yán)”的環(huán)保法———《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式施行。更嚴(yán)格的環(huán)保要求必然會(huì)加大企業(yè)環(huán)保改造的經(jīng)濟(jì)壓力。企業(yè)為了不斷發(fā)展會(huì)在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費(fèi)的代價(jià)還要高時(shí),就會(huì)刺激他們改變運(yùn)作模式和投資方向從而降低排放強(qiáng)度。
  
  經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)力的影響報(bào)告》顯示,當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高污染的發(fā)展模式向清潔生產(chǎn)力過度時(shí),新的環(huán)境法規(guī)政策只會(huì)稍微降低污染嚴(yán)重以及與能源緊密相關(guān)的行業(yè)的就業(yè)率和生產(chǎn)力。而就業(yè)率受到影響的地區(qū)更多是在相比其他地區(qū),周轉(zhuǎn)阻礙能力較低的地方。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家認(rèn)為在應(yīng)對(duì)這個(gè)問題時(shí),政府應(yīng)該鼓勵(lì)提高勞動(dòng)力的機(jī)動(dòng)性,例如建立靈活的勞動(dòng)力市場、提供保障性住房和終生培訓(xùn)制度。這些都可以幫助降低和抵消環(huán)境法規(guī)引起的額外成本。此外,從長遠(yuǎn)利益來看,通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,以及考慮到地域和產(chǎn)業(yè)部門的再分配,相比短期發(fā)展,就業(yè)率受到的影響將會(huì)是微乎其微的。
  
  嚴(yán)環(huán)保法重典治污企業(yè)違法排污按日罰款
  
  *常委會(huì)于2014年4月24日通過了“*嚴(yán)”環(huán)保法修訂案。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日施行。其中明確規(guī)定,違法排污者受罰被責(zé)令整改后如不改正,環(huán)保部門就可按日連罰。
  
  新環(huán)保法有限放開環(huán)保公益訴訟主體,明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府*門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上,且無違法記錄的社會(huì)組織,可以向*提起訴訟。公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
  
  新環(huán)保法規(guī)定,實(shí)行排污許可管理制度,四種環(huán)境違法行為將被行政拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確政府主管部門包庇違法行為等9種行為主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
  
  為配合新法實(shí)施,10月,環(huán)保部發(fā)布首批4個(gè)暫行辦法,除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外,還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。
  
  環(huán)保法規(guī)的收益往往遠(yuǎn)大于成本
  
  美國在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年6月2日,由環(huán)境保護(hù)署提出了一項(xiàng)清潔能源計(jì)劃,這是美國歷*對(duì)現(xiàn)有發(fā)電廠的二氧化碳排放進(jìn)行限制。該計(jì)劃提出后不久,相繼受到美國各界的議論和抨擊,認(rèn)為該計(jì)劃嚴(yán)重影響發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì),對(duì)此本報(bào)記者曾采訪過美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲項(xiàng)目組主任BarbaraFinamore,她表示從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,無論是美國還是歐洲,每當(dāng)政府提出新的環(huán)保政策時(shí),民眾都會(huì)認(rèn)為目標(biāo)和成本過高,經(jīng)濟(jì)損失過大,難以實(shí)現(xiàn)。然而現(xiàn)實(shí)是,我們都能夠超前完成,并且經(jīng)濟(jì)也在健康的發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道,油價(jià)發(fā)生10%的變化時(shí),相應(yīng)的會(huì)帶動(dòng)GDP發(fā)生0.2%的變化。因此假如環(huán)保稅只是將能源價(jià)格推高幾毛錢時(shí),它所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)影響是相當(dāng)溫和的。
  
  基于今天的經(jīng)濟(jì)知識(shí)我們明白,企業(yè)的競爭力在很大程度上是依靠創(chuàng)新的。因此企業(yè)為了不斷發(fā)展會(huì)在環(huán)保法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新之間尋求聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)排放污染相比其他生產(chǎn)成本所花費(fèi)的代價(jià)還要高時(shí),就會(huì)刺激他們改變運(yùn)作模式和投資方向從而降低排放強(qiáng)度。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析,其中的一些投資就會(huì)轉(zhuǎn)向開發(fā)新的降低污染排放技術(shù),而這些新技術(shù)也將帶來更廣的經(jīng)濟(jì)效益。高污染控制支出會(huì)導(dǎo)致更高的研發(fā)支出和更多的環(huán)境相關(guān)規(guī)定,反之,當(dāng)完善的環(huán)保法規(guī)推出并被執(zhí)行后,企業(yè)才能更健康的發(fā)展。
  
  倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家們表示在評(píng)估這些政策和目標(biāo)的價(jià)值時(shí),重要的研究方向就是要確定該環(huán)保法規(guī)所傳遞的社會(huì)福利是體現(xiàn)在哪個(gè)方面上:是保障了人們的健康、提高了新的技術(shù)水平,還是降低了產(chǎn)業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)。不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)新政策的反應(yīng)是有很大的不同的,為平衡目標(biāo)對(duì)環(huán)境污染、就業(yè)、貿(mào)易、生產(chǎn)力和創(chuàng)新產(chǎn)生的多種影響,政策需要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)部門而調(diào)整。評(píng)估政策價(jià)值研究困難的一點(diǎn)就是如何能夠更好地把握目標(biāo)和這些不同領(lǐng)域間的聯(lián)系。此外,隨著各國能源利益和環(huán)境意識(shí)的交叉,在制定政策時(shí)還要考慮到,當(dāng)其他國家環(huán)境法規(guī)介入時(shí),如何去調(diào)節(jié)各方利益和目標(biāo)。
  
  環(huán)保PPP模式成趨勢
  
  近年來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直持續(xù)著高增長的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,從2004年到2011年,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到三萬億元,增長一倍以上,但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見,環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達(dá)到15%,未來一段時(shí)間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間巨大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
  
  可以說,2015年是中國“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是環(huán)保政策集中爆發(fā)的一年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來又一個(gè)發(fā)展的高潮期。
  
  面對(duì)我國環(huán)保設(shè)備市場的井噴,也有一些人士表示擔(dān)心,一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì),各路資金蜂擁而至,有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面,節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激,生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大,包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度大小等,以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域還是處于發(fā)展階段,國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散,從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多,但以中小企業(yè)為主,集中度不高,企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。
  
  對(duì)此,全國*環(huán)境商會(huì)會(huì)長、桑德集團(tuán)董事長文一波表示,當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本,實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。
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