導(dǎo)讀：隨著工業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境政策的越來(lái)越嚴(yán)格，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸提高。農(nóng)村也開(kāi)始進(jìn)入了建設(shè)環(huán)保設(shè)備的行列，業(yè)內(nèi)人士表示，從2008年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備*穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。
　　
　　霧霾與水催生行業(yè)大熱
　　
　　的霧霾襲擊了大半個(gè)中國(guó)，空氣污染指數(shù)不斷爆表。這對(duì)於一些重污染企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是滅頂之災(zāi)，但對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，卻可謂是迎來(lái)了發(fā)展的艷陽(yáng)天。大氣污染治理仍將是環(huán)保的首要任務(wù)，其中脫硝投資將大幅度增加。“十二五”大氣污染治理重點(diǎn)將從脫硫轉(zhuǎn)向脫硝，電力、非金屬礦物、黑色金屬、化工、石化六大行業(yè)排放量占到工業(yè)源排放量的91.5%，其中電力領(lǐng)域氮氧化物排放占比達(dá)到40%，是脫硝業(yè)務(wù)重點(diǎn)開(kāi)展領(lǐng)域。2011年公布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》指出，2012年1月1日起，所有新建火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)執(zhí)行100mg/立方米的排放限值，2014年7月1日起，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)執(zhí)行100mg/立方米的排放限值，整個(gè)火電廠脫硝“十二五”市場(chǎng)容量近1500億元。
　　
　　蘭州水污染事件的出現(xiàn)，再一次把大眾的視線拉回了對(duì)于水質(zhì)安全的關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測(cè)不足的問(wèn)題逐漸暴露。首先是監(jiān)測(cè)區(qū)域是否完備：需要對(duì)工業(yè)園區(qū)污水、地下水取水口、市政污水處理廠、管道進(jìn)行的監(jiān)測(cè);其次是對(duì)污染物監(jiān)測(cè)的種類是否足夠，苯酚、激素、重金屬等物質(zhì)的監(jiān)測(cè)均需覆蓋，監(jiān)測(cè)行業(yè)仍有巨大的潛在市場(chǎng)。
　　
　　伴隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定和啟動(dòng)，中國(guó)即將迎來(lái)一個(gè)預(yù)計(jì)2萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊懻麄€(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)走向。龐大的市場(chǎng)大門即將開(kāi)啟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蠢蠢欲動(dòng)。
　　
　　《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》將出臺(tái)
　　
　　8月6日，國(guó)家*網(wǎng)站發(fā)布文章稱，上半年節(jié)能減排進(jìn)展順利，但苗頭問(wèn)題不容忽視。下一步將督促各地區(qū)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)辦印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施辦法，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，配合中辦、國(guó)辦修改完善《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
　　
　　*表示，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速逐步加快，可能對(duì)全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)不利影響，需要密切關(guān)注。下一步要研究建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)能評(píng)預(yù)警調(diào)控體系和能評(píng)在線統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立集中統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的能評(píng)制度，實(shí)行評(píng)審、驗(yàn)收、監(jiān)督閉環(huán)管理。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)136608萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.3%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.08個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合近期開(kāi)展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢(shì)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。
　　
　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，始終是政府的一項(xiàng)重要工作。2014年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，*總理向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。指出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。報(bào)告在出重拳強(qiáng)化污染防治、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面做出工作部署。
　　
　　專業(yè)投資機(jī)構(gòu)研究報(bào)告指出，環(huán)境污染、霧霾圍城問(wèn)題倒逼國(guó)家加速推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，加大節(jié)能減排力度。與治理污染的治標(biāo)辦法相比，發(fā)展新能源、智能電網(wǎng)與特高壓無(wú)疑是治本的辦法。從投資邏輯來(lái)看，整個(gè)電力設(shè)備與新能源板塊均從中受益。
　　
　　隨著近期各地大氣治理措施的細(xì)化落實(shí)，政府部門監(jiān)管核查力度的加強(qiáng)，大氣治理板塊預(yù)計(jì)將保持活躍。隨著生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)及工業(yè)污水處理監(jiān)管趨嚴(yán)，相關(guān)板塊將受到市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注。中期來(lái)看，隨著相關(guān)財(cái)稅扶持政策的出臺(tái)、污染第三方治理等創(chuàng)新制度的推出，環(huán)保行業(yè)投入將持續(xù)增加，相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)需求逐步釋放。
　　
　　設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理恐成地方新“包袱”
　　
　　“一開(kāi)始我們用鐵皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品，后來(lái)就換了塑料的，塑料的壞的太厲害，然后又換了鐵的，不過(guò)隨著村民們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，都開(kāi)始自覺(jué)維護(hù)這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備了。”寧夏吳忠市*負(fù)責(zé)人說(shuō)。在他身后，新建的垃圾分處理廠正在處理垃圾，原本污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑的村鎮(zhèn)，已經(jīng)變成了干凈整潔的街道，不少村民都在中心花園乘涼。一位村民說(shuō)，自從2008年寧夏被環(huán)保部確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)后，村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。
　　
　　寧夏吳忠市農(nóng)村環(huán)境的變化并非孤例。在國(guó)家投入巨資整治的帶動(dòng)下，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，截至2013年底，*財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。但是，不容忽視的是，不少地方官員都坦言，實(shí)際工作中仍然面臨一系列的問(wèn)題，而*的就是資金投入不足的問(wèn)題。
　　
　　“目前而言我國(guó)環(huán)保投入總體不足，農(nóng)村環(huán)保投入更為有限，全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)建制村，其中大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持，同時(shí)由于地方財(cái)政困難特別是西部地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)階段，籌集相應(yīng)的配套資金和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理資金難度*。”重慶市*副局長(zhǎng)張文說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建制村共有60萬(wàn)個(gè)，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”治理的建制村僅占全國(guó)總數(shù)的8%，與實(shí)際需求仍有較大差距。
　　
　　根據(jù)*測(cè)算，農(nóng)村污染治理的總投資，僅污水治理設(shè)施一項(xiàng)總投資就需要2000億元。
　　
　　真正面臨的問(wèn)題不僅僅如此。一位基層環(huán)保工作者坦言，農(nóng)村環(huán)境治理會(huì)建設(shè)一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等，當(dāng)初建設(shè)是國(guó)家拿錢，但后期的運(yùn)行和管理卻需要地方自己想辦法，對(duì)于“吃飯財(cái)政”的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入“容易建難運(yùn)行”的困境。
　　
　　“從2008年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理過(guò)渡。確保設(shè)備*穩(wěn)定運(yùn)行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說(shuō)。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境治理需建立*機(jī)制
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，除了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入繼續(xù)加大之外，更為重要的是需要建立新的*機(jī)制，通過(guò)拓展融資渠道和模式創(chuàng)新，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)污染防治示范、環(huán)境技術(shù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等途徑，更大程度的撬動(dòng)社會(huì)資本，改變單純依靠財(cái)政撥款“過(guò)日子”的現(xiàn)狀。
　　
　　“農(nóng)村環(huán)境市場(chǎng)關(guān)鍵是要建立一個(gè)商業(yè)上的閉環(huán)，要讓成本和收益發(fā)揮關(guān)鍵作用。”中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境污染治理的四大要素中成本和收益是企業(yè)目前關(guān)心的問(wèn)題。選擇何種投資方式、收益模式以及保證機(jī)制，可以確保企業(yè)做到有所盈利就顯得尤為重要。
　　
　　一份來(lái)自環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心的調(diào)研中建議，國(guó)家出臺(tái)連片整治項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法；建議配套出臺(tái)連片整治項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)等，此外，資金撥付時(shí)間應(yīng)由建設(shè)前期向建設(shè)后期轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家在建設(shè)后期的兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)地方進(jìn)行資金補(bǔ)助：在驗(yàn)收期，對(duì)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、資金評(píng)價(jià)，按一定比例給予補(bǔ)助；在運(yùn)行期，結(jié)合日常督察運(yùn)行情況和運(yùn)行成本適當(dāng)給予補(bǔ)助。應(yīng)將連片整治工作與污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治工作掛鉤，形成連片整治的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。