今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。*5日召開全國節(jié)能減排工作電視會議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。同日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（以下簡稱《通知》）。
在*提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價(jià)格改革今年將提速，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)和資源稅改革等。
聚焦1 多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
“*短時(shí)間內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟200年只剩下不到8個(gè)月的時(shí)間，必須做出更大的努力。”據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)講。
我國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。
此次*加大了對地方政府的問責(zé)力度和對企業(yè)的懲罰力度?！锻ㄖ诽岢?，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要*責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“落實(shí)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”*經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說。
《通知》還提出了其他的一些約束性指標(biāo)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關(guān)部門要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
此外，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則。
聚焦2 水電油氣價(jià)格調(diào)整概率加大
此次*《通知》強(qiáng)調(diào)，深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。
“當(dāng)前大宗商品價(jià)格大幅上漲的概率較小，中國國內(nèi)的通脹壓力不大，且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價(jià)格改革提供了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。節(jié)能降耗目標(biāo)壓力使得近期資源品價(jià)格改革有望提速。”報(bào)告說。
林伯強(qiáng)則透露，今年能源資源價(jià)格改革或?qū)⒃谝韵聝蓚€(gè)方面破題：一是天然氣價(jià)格改革，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步。二是居民階梯電價(jià)，有關(guān)部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價(jià)和氣價(jià)上面，體現(xiàn)公平和效率。
近期，內(nèi)陸多個(gè)省份收到了國家*下發(fā) 的 《 關(guān) 于 調(diào) 整 天 然 氣 管 道 運(yùn) 輸 價(jià) 格 的 通知》。本次調(diào)整將根據(jù)輸氣距離的不同，相應(yīng)的在現(xiàn)行管輸價(jià)格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是天然氣價(jià)格管理辦法出臺的前兆。
階梯電價(jià)方面，國家*稱，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施。
聚焦3 資源稅改革將成重要推手
與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。
尤其隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
上述業(yè)內(nèi)人士透露，除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
目前在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、登記類收費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價(jià)格基金等等。上述負(fù)責(zé)人稱，如果可以對現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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