這是今年廈門機(jī)場檢驗(yàn)*對無法提供制造許可證的進(jìn)口氣瓶實(shí)施的銷毀處理。這僅僅是廈門機(jī)場局開展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治行動的一個(gè)縮影。

    精心堵塞進(jìn)口漏洞

    今年以來，截至10月12日，廈門機(jī)場局累計(jì)查獲違規(guī)“潛”入的進(jìn)口鍋爐壓力容器12批228臺，批次較2007年全年增長七成左右，進(jìn)口臺數(shù)則是去年全年的32倍。值得關(guān)注的是，這些貨物中98%是經(jīng)正規(guī)報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備夾帶入境的。

    廈門機(jī)場局注意到，在報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備中，以壓縮機(jī)、蓄能器、高壓滅菌鍋等品名報(bào)檢的設(shè)備，檢驗(yàn)員可直觀快速判斷出來。類似“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀” “臺式反應(yīng)釜”，這些表面看來和壓力容器毫無關(guān)系的科研儀器/，單憑從報(bào)檢單入手，是很難“聯(lián)想”到“高危”二字的。

    然而，火眼金睛的廈門機(jī)場局一線人員依靠后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀”夾帶了一個(gè)空壓機(jī)入境，夾帶物容積僅12升，但壓力高達(dá)130PSI、約達(dá)9兆帕，相當(dāng)于每平方米上有約9兆的壓力。“臺式反應(yīng)釜”進(jìn)口貨值2.3萬美元，其壓力更是高達(dá)20.3MPA。

    “進(jìn)口設(shè)備配置壓力容器情況比較常見。”廈門機(jī)場局貨檢科科長黃元成介紹，“但現(xiàn)行法律尚未明確收貨人主動申報(bào)義務(wù)的情況下，檢驗(yàn)員豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和敏銳的洞察力，對于在確?？诎犊焖偻P(guān)的前提下，有效遏制這些隱形炸彈潛入，更具有特殊重要意義。”

    巧手化解監(jiān)管難題

    2009年5月1日起，我國執(zhí)行新的“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”。條例對壓力容器的定義，與以往發(fā)生了很大的變化，涉及面更廣。對接新條例，國家質(zhì)檢總局也及時(shí)制定了“鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法”。

    根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，在境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得“中華人民共和國鍋爐壓力容器制造許可證”。臨時(shí)進(jìn)口移動式壓力容器和舊壓力容器在此框架下都有明確的文件和具體細(xì)則予以界定。

    然而，對于以部件形式夾帶在整機(jī)設(shè)備中進(jìn)口的，現(xiàn)實(shí)操作難題層出不窮。比如，“是否需要制造許可證？需要怎樣的許可證、何時(shí)索取？”“貨物品名不在‘特種設(shè)備目錄’內(nèi)或無法識別時(shí)如何處置”“開箱檢驗(yàn)或是在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)如何處理？如果作為部件的壓力容器在國外流通環(huán)節(jié)較多……”

    “實(shí)際檢驗(yàn)監(jiān)管中問題往往還不止這些?？紤]越細(xì)，問題越多;問題越多，考慮越多。因此必須盡快制定機(jī)場局進(jìn)口壓力容器作業(yè)指導(dǎo)書。”廈門機(jī)場局認(rèn)為，在廈門檢驗(yàn)*業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，專門制定適合本部門的具體操作規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急，也是解決當(dāng)前問題的有效途徑之一。

    為此，廈門機(jī)場局主動與廈門局業(yè)務(wù)管理處、廈門市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，深入座談研討，先后匯總12份文件、2份會議紀(jì)要，將其進(jìn)一步分成3類轉(zhuǎn)換成適合機(jī)場局業(yè)務(wù)特點(diǎn)的作業(yè)指導(dǎo)書，并形成電子文檔供全局人員隨時(shí)查閱。

    “文件分類匯總，便于查詢，方便操作。作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)一步規(guī)范了流程，嚴(yán)格把關(guān)同時(shí)也提高了通關(guān)效率。”檢務(wù)科科長吳麗虹如是說。

    真情構(gòu)建和諧通道

    “你好，是廈門市鍋檢壓力容器檢驗(yàn)所嗎？能幫我查一下，我局移送的函號為XX的鍋爐壓力容器，收貨人是否已你所實(shí)施檢驗(yàn)？貨物情況是？”這是廈門機(jī)場局檢驗(yàn)監(jiān)管人員以往經(jīng)常要打的，然而現(xiàn)在*不需要了。

    這種輕松感源于對多次檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，源于對業(yè)務(wù)管理的縝密思考和創(chuàng)新。

    原來，壓力容器的安全性能全面檢測，由鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)實(shí)施。過去，廈門機(jī)場局讓進(jìn)口商填寫提交給鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所的“函”，只有公司名稱、貨物名稱，沒有其他表征貨物的特定情況及送檢時(shí)間限定。由于鍋檢所檢測報(bào)告自成一體，各個(gè)欄目設(shè)置也無法與進(jìn)口申報(bào)情況形成明確的一一對應(yīng)。

    一些不法進(jìn)口商借機(jī)蒙混過關(guān)。有一家企業(yè)用其他設(shè)備的檢測報(bào)告替代檢驗(yàn)，涉及貨值高達(dá)42萬歐元；有一家進(jìn)口的蓄能器早已銷售出去，送檢時(shí)“偷梁換柱”，用原國內(nèi)儲備的蓄能器替代；還有一家在多次通知督促后才勉強(qiáng)移送檢測……廈門機(jī)場局經(jīng)過深入調(diào)研，主動修改了與鍋檢所函。比如在“進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)檢疫通知單”里，專門增加了送檢時(shí)限并明確了回執(zhí)要求。其方案很快得到認(rèn)可。與此同時(shí)，該局積極建議廈門鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，在檢測報(bào)告中增加了必要項(xiàng)目，使檢測報(bào)告嚴(yán)格與申報(bào)信息、檢驗(yàn)監(jiān)管信息和函上信息相一致。這樣，整個(gè)壓力容器檢驗(yàn)監(jiān)管過程形成閉環(huán)管理，有效堵住了不法行為，大大提高了工作效率。

來源：中國時(shí)報(bào)

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