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事事明：從工具的角度談安監(jiān)總局33號文的落實（一）
2017年4月12日，原“國家*”(現(xiàn)“*”)發(fā)布了安監(jiān)總管【2017】33號文件 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》 ，這個文件抓住了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題的根源：“有的企業(yè)沒有認(rèn)真開展危險源辨識和風(fēng)險評價；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的編寫，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的正常運行，重形式、輕效果”。并在第二章“進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運行”部分提出了4點具體的解決方法：
1、嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
2、通過標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；
3、強化標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行；
4、確保全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
筆者認(rèn)為，這是一篇思路非常清晰的指導(dǎo)文件，它是對安全生產(chǎn)工作“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)”指示的細(xì)化。
首先，標(biāo)本兼治是一個中醫(yī)的名詞，意思是指不但消除了表面的病征，而且*了引發(fā)疾病的原因。在礦山安全生產(chǎn)方面，“標(biāo)”是指發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，“本”是指企業(yè)的管理水平，而縱觀中外所有管理水平高的企業(yè)，基本上都按照ISO系列標(biāo)準(zhǔn)建立了品質(zhì)管理體系，旨在通過該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立證明企業(yè)有穩(wěn)定的提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求產(chǎn)品的能力，所以文件在第二章分了2段對非煤礦山企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求，這就是所謂的“治本”，即提高非煤礦山的企業(yè)管理水平。
其次，僅僅建立標(biāo)準(zhǔn)還不夠，還要求所有的從業(yè)人員理解標(biāo)準(zhǔn)，所以在第二章第4段強調(diào)了全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
再其次，僅僅有標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員理解還不足以貫徹標(biāo)準(zhǔn)的切實落實，還要通過第二章第3段要求的“強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行……尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督和評估……”，這即是 “綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)”。
那么，這個文件能夠解決它在開篇提出的“有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的編寫，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的正常運行，重形式、輕效果”的問題嗎？筆者認(rèn)為，如果不能落實第二章第3段“強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行……尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督和評估……”的內(nèi)容，則這個發(fā)文在實際落實效果還會以往的眾多文件一樣，止步于“建立標(biāo)準(zhǔn)-專家評審”，至于評審后能夠正常運行，則很難進(jìn)行評價，也很難進(jìn)行跟蹤落實。根本的原因是如今大部分的礦山企業(yè)還在使用“紙張”這種中國西漢時期發(fā)明的信息傳遞工具記錄標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行情況。
*，一個企業(yè)的績效評價制度重要的一環(huán)就是“評價指標(biāo)”，而企業(yè)需要真實的、量化的安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能建立起“評價指標(biāo)”。目前，大部分企業(yè)將各個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容通過固定格式的紙質(zhì)單據(jù)印刷出來，員工工作時拿紙質(zhì)單據(jù)到現(xiàn)場記錄作業(yè)的內(nèi)容，每個績效考核期末將紙質(zhì)單據(jù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后將統(tǒng)計數(shù)據(jù)依照企業(yè)的績效評價指標(biāo)確定每個人的考核分?jǐn)?shù)，這種以“紙張”為基礎(chǔ)建立的信息傳遞體系存在著與生俱來的問題：
1、 紙張記錄的數(shù)據(jù)質(zhì)量低：使用紙張的人員只能用文字和符號記錄工作內(nèi)容，有些需要用圖像傳達(dá)的信息基本無法完成，且紙張何時填寫、是否真實的反饋現(xiàn)場情況等均不易進(jìn)行判斷。
2、 紙張記錄的信息傳遞效率低：工作人員完成紙張記錄以后會將記錄進(jìn)行存檔，監(jiān)管部門人員或者*需要查閱的時候必須到存檔現(xiàn)場進(jìn)行查看，當(dāng)需要對文檔的內(nèi)容進(jìn)行查證時，也需要和填寫文檔的人員進(jìn)行面對面溝通，這樣就降低了傳遞效率。
3、 紙張記錄的統(tǒng)計成本高：以筆者所在的礦山企業(yè)為例，該企業(yè)1000名工作人員，如果將所有人員的紙質(zhì)工作記錄每月進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計幾乎是一個不可能完成的工作，其時效性和管理成本幾乎達(dá)到了企業(yè)無法承受的地步。
正是因為真實性、效率、管理成本等方面的問題，以“紙張”這一工具為基礎(chǔ)的信息傳遞系統(tǒng)無法為非煤礦山企業(yè)提供 “評價指標(biāo)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以更遑論“尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題，提出完善措施；同時，要根據(jù)監(jiān)督與評估的結(jié)果，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)方案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效。”
那么，在今天這樣一個大數(shù)據(jù)時代，能否以“互聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)建立一個、快捷的信息傳遞系統(tǒng)以替代原有的系統(tǒng)，幫助非煤礦山企業(yè)能夠建立績效評價制度，進(jìn)而促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落實和完善，答案顯然是肯定的，筆者將在下次介紹一個礦山企業(yè)的實踐經(jīng)驗。
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