【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】中國國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成日前表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》出臺
　　
　　近日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成談到，制定出臺《意見》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，同時通過建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平。
　　
　　提升我國治污水平
　　
　　眾多專家指出，制定出臺《意見》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，同時通過建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平。
　　
　　就此，王善成介紹說，《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對排污企業(yè)的污染進行污染治理，這樣做大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。
　　
　　同時，通過第三方治理拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵第三方企業(yè)進行污染治理，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴大全社會的環(huán)境治理投入。
　　
　　王善成繼而表示，推行環(huán)境污染第三方治理還可有效拉動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新的增長點。
　　
　　而就公眾所關(guān)注的如何避免出現(xiàn)推諉扯皮，明確責(zé)任主體的問題，王善成回應(yīng)道，對環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，政府委托環(huán)境服務(wù)公司治理，是環(huán)境服務(wù)的購買方，污水處理廠或者垃圾處理廠沒有處理好或運營好，治理企業(yè)要承擔(dān)這個責(zé)任。對工業(yè)企業(yè)來說就要區(qū)別對待，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照法律法規(guī)標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
　　
　　環(huán)保企業(yè)的挑戰(zhàn)
　　
　　然而，在一些環(huán)保企業(yè)看來，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開了一扇窗的同時，也帶來新的風(fēng)險。
　　
　　“第三方治理說起來容易，做起來難。目前第三方治理在我國剛剛起步，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。”深圳市一家采用生物法處理工業(yè)污水的企業(yè)負責(zé)人王福生說道。
　　
　　他們公司曾經(jīng)跟一家生物科技企業(yè)簽訂工業(yè)廢水第三方治理協(xié)議，按照這家生物科技公司提供的廢水指標，制定專門的治理方案，前幾次試處理結(jié)果非常好，處理后的廢水達到了中水標準，不過僅僅過去三個月，他們公司就收到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的處罰通知書，原因是排放的廢水超標。
　　
　　他們公司派出工程師對設(shè)備做了一番詳細檢查后發(fā)現(xiàn)，不是設(shè)備本身出了問題，而是這家生物科技公司為了節(jié)省費用，給他們提供的數(shù)據(jù)造了假：其實際廢水排水量遠遠大于設(shè)計的污水處理設(shè)備的處理量，同時，廢水中的污染物含量也遠遠大于之前提供樣品的含量。
　　
　　“從一開始，他們跟我們合作就是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢查，所以給出的廢水排水量、污染物含量都是按少的量來計算的。”王福生介紹。
　　
　　對此，全國*環(huán)境商會秘書長駱建華認為，第三方治理中相關(guān)方的責(zé)任邊界需要進一步界定，這是第三方治理中的關(guān)鍵問題之一。不過，這部分內(nèi)容涉及法律責(zé)任問題，可能由部門規(guī)章界定。
　　
　　此外，這次公布的《意見》只是鼓勵工業(yè)企業(yè)進行第三方治理，并沒有完全否定原來的方式。工業(yè)企業(yè)既可以自己治理，也可以找專業(yè)化的第三方公司來做，并不強制。
　　
　　在*社會發(fā)展研究部研究員周宏春看來，盡管《意見》提出了“統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，完善價格調(diào)整機制，合理確定收益，健全機制和公共環(huán)境權(quán)益保障機制；要明確相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機制，保障各方合法權(quán)益；推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實行從準入、運營到退出全過程監(jiān)管”等內(nèi)容，但仍有大量的工作要做。
　　
　　“我國正處于起步階段的環(huán)境污染第三方治理，通過一系列政策框架的明晰，理論上而言是可以發(fā)揮很大作用的，但前提是必須有更加細化的執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)管上的更多作為，才能實現(xiàn)政策制定的初衷。”周宏春如是說道。