【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】由于*以來的歷史原因，中國的油氣資源被高度壟斷，且“缺油少氣”成為決策者的共識。2014年11月19日，*公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014--2020年）》，提出在非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)，到2020年力爭頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米，煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米。
　　
　　非常規(guī)油氣的頁巖氣革命
　　
　　市場天然氣供應充足，背后反應了能源結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型。自美國頁巖氣革命之后，能源戰(zhàn)略格局發(fā)生了急劇變化，天然氣產(chǎn)量的激增，天然氣對煤炭和石油的替代，導致地緣政治格局、金融體系、世界經(jīng)濟秩序等一系列的深刻變化。而美國在非常規(guī)天然氣技術(shù)上的突破，使天然氣行業(yè)深受激勵，革命正在發(fā)酵。
　　
　　2014年6月13日在主持召開*財經(jīng)*小組會議時強調(diào)：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命”。他提出了中國能源的推動四個革命和加強一個合作的問題，即：能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，加強合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
　　
　　今天，在化的能源供給革命中，為耀眼的莫非屬于非常規(guī)油氣的頁巖氣革命。頁巖氣革命使美國的“能源獨立”成為現(xiàn)實，低廉的能源價格促進了美國的“再工業(yè)化革命”。在中國，頁巖氣革命也在艱難而又快速的行進之中。中石油、中石化兩大公司將超額完成國家“十二五頁巖氣規(guī)劃”65億方的預定目標。
　　
　　非常規(guī)天然氣將成為我國能源重要提供方
　　
　　徐博說，我國天然氣2015年的需求將達到2190億立方米，2020年將增長到4110億立方米。而據(jù)估算，到2020年，我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量將增長到2000億立方米，這客觀上需要我國迅速發(fā)展非常規(guī)天然氣。
　　
　　非常規(guī)天然氣主要包括頁巖氣、煤層氣、煤制氣三個部分。徐博說，截至今年4月底，我國以三大石油公司及延長集團為主的各類頁巖氣勘探開發(fā)主體已累計投入資金150億元，完成頁巖氣鉆井322口，發(fā)展前景非常好。保守預計到2020年，國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量可達到300億立方米。
　　
　　我國煤層氣開發(fā)是在“十一五”期間起步的，截至去年底，國內(nèi)煤層氣累積打井12547多口，煤層氣產(chǎn)量29.26億立方米，到2020年預計達到200億立方米。
　　
　　煤制氣“十二五”期間列入國家天然氣發(fā)展規(guī)劃后，各地政府和企業(yè)規(guī)劃的煤制氣項目都十分大。據(jù)息旺能源咨詢有限公司統(tǒng)計，國內(nèi)在建、擬建的煤制天然氣項目近40個，設(shè)計總產(chǎn)能達1760億立方米／年。
　　
　　規(guī)?；l(fā)展成熱點
　　
　　由于常規(guī)油氣開采成本較低，“兩桶油”只在幾個“點”上進行了頁巖氣的開采，并沒有大規(guī)模作業(yè)，而其他企業(yè)想進入頁巖氣領(lǐng)域，只能選擇其他區(qū)塊。
　　
　　礦業(yè)權(quán)的進一步放開將成為解決體制障礙的核心問題。*資源與環(huán)境政策研究所參與了國家*“十三五”及中*頁巖氣開發(fā)問題研究，該所研究員郭焦鋒對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，頁巖氣作為非常規(guī)天然氣，其發(fā)展的確受到礦業(yè)權(quán)制度的制約。
　　
　　國家應通過擴大天然氣礦業(yè)權(quán)招標試點范圍，減少對探礦權(quán)的直接授予，完善礦業(yè)權(quán)管理制度，并應建立礦業(yè)權(quán)退出機制，對擁有礦業(yè)權(quán)但在規(guī)定期限內(nèi)達不到投入或產(chǎn)出要求的，要強制退出。
　　
　　受訪專家表示，礦業(yè)權(quán)制度改革要分幾步走，核心的是要確權(quán)，進一步修訂《礦產(chǎn)資源法》，理順礦業(yè)權(quán)中的財產(chǎn)關(guān)系。另外，還要形成一套礦業(yè)權(quán)市場化的機制，即建立合法公平公正的礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場，建立油氣資源資料信息公開透明、可交易的信息平臺，建立有效監(jiān)管機制。
　　
　　郭焦鋒表示，“十三五”末期，很難全部完成上述礦業(yè)權(quán)的制度改革，這需要一個*的過程。其所在課題組建議，國家可在四川和新疆建立天然氣市場化改革試驗區(qū)，讓這兩個區(qū)域的礦業(yè)權(quán)首先放開，并建立上、中、下游的同步改革試驗。
　　
　　同樣受到礦業(yè)權(quán)制約的還有包括煤層氣在內(nèi)的諸多非常規(guī)能源。國家*上述人士表示，中國煤層氣蘊藏豐富，但是多年來一直都存在開采不足，屢屢達不到規(guī)劃目標的問題，關(guān)鍵也看“十三五”期間礦業(yè)權(quán)改革能否有所突破。