【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】2014年，我國光伏產(chǎn)業(yè)利好政策多點(diǎn)開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展了國內(nèi)光伏市場。國家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來光伏發(fā)電發(fā)展的重心。

　　
　　分布式光伏發(fā)電將會有較快發(fā)展
　　
　　2014年9月，國家*印發(fā)《國家*關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知中對分布式光伏的定義有了擴(kuò)展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬?上網(wǎng)電價。此舉將大大有利于我國中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其率有了穩(wěn)定保障。從國家對分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來看，屋頂問題、接入問題和貸款問題都將逐步得到解決，2015年分布式光伏發(fā)電將會有較快發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣面臨的問題
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模推廣，根本上要解決兩大難題。一是“經(jīng)濟(jì)性差”，即目前的居民分布式光伏發(fā)電必須得到相關(guān)的財政補(bǔ)貼才能保證其有一定的經(jīng)濟(jì)回報率；二是“獨(dú)立性差”，即居民分布式光伏發(fā)電不是完全獨(dú)立的自發(fā)自用系統(tǒng)，它必須聯(lián)上電網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)其全部的發(fā)電效益和經(jīng)濟(jì)收益。因此，“如何保證合適的經(jīng)濟(jì)回報率、如何方便地聯(lián)上電網(wǎng)”是當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電能否得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞“經(jīng)濟(jì)性差”和“獨(dú)立性差”，可將當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問題分為以下幾類：
　　
　　——電網(wǎng)企業(yè)激勵不相容，缺乏積極性，能源主管部門監(jiān)管乏力，“并網(wǎng)難”成為重要的制約因素之一
　　
　　按照目前的政策，“對于個人利用住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項(xiàng)目備案，并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)”。
　　
　　與此同時，“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時向個人支付補(bǔ)貼資金”。換言之，無論是備案、并網(wǎng)還是拿錢，分布式光伏項(xiàng)目的居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向政府主管部門備案、開展并網(wǎng)服務(wù)，同時將相關(guān)的財政補(bǔ)貼和賣電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。
　　
　　然而在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了一個沒有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。在居民分布式光伏發(fā)電推廣的過程中，各級政府實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)清潔化等政策目標(biāo)、光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)銷售了產(chǎn)品、專業(yè)化應(yīng)用企業(yè)看到了商機(jī)、具體用戶拿到了補(bǔ)貼，但是電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng)的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運(yùn)行的管理和調(diào)度增加額外的負(fù)擔(dān)；還要承擔(dān)并網(wǎng)所帶來的一系列成本，包括制定接入系統(tǒng)方案、更換電表、線路接入、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試等費(fèi)用。
　　
　　盡管*在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)，國家*也強(qiáng)調(diào)其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。但是在項(xiàng)目具體落實(shí)的過程中，電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上具有很大空間的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)有激勵安排下，對這種只能給自身帶來負(fù)擔(dān)和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會采取能拖則拖的方式。
　　
　　現(xiàn)實(shí)的情況也正是如此，雖然根據(jù)相關(guān)法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請應(yīng)該是直接接受、不能拒絕的，*公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時限。然而根據(jù)實(shí)際情況，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請時根本不會開具回執(zhí)，沒有了起始時間，就使得相關(guān)時限的嚴(yán)格規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對項(xiàng)目申請進(jìn)行推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)作拖延手段在使用，它使得相當(dāng)多的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目陷入遙遙無期的等待或進(jìn)退不得的僵局。
　　
　　綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣中扮演著事實(shí)上的重要角色，但同時它又缺乏積極性，因此“并網(wǎng)難”已經(jīng)成為了制約當(dāng)前我國居民分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
　　
　　——建設(shè)條件限制過多，相關(guān)法律、金融等支持政策缺失，對相關(guān)企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規(guī)范、并網(wǎng)難的問題外，居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還面臨著建設(shè)難的問題。首先，居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位被要求同時具有電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證和安全生產(chǎn)許可證，一個企業(yè)要獲得電力設(shè)施許可證通常少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對光伏項(xiàng)目施工單位的三證要求，如果對于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，那么對于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項(xiàng)目而言，就過于苛刻了。在現(xiàn)實(shí)的情況中，大多數(shù)居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位資質(zhì)達(dá)不到這個要求，它由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項(xiàng)目的一個借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會等）的權(quán)責(zé)界定相當(dāng)模糊。在現(xiàn)實(shí)的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，并不鼓勵管轄范圍內(nèi)的居民興建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個典型的例子是蘇州有一個非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，終使得該項(xiàng)目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小、條件復(fù)雜、情況各異，所以目前更多是專業(yè)化的小公司（包括一些新興的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)）在此領(lǐng)域開展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺的各種政策來看，政府對于這些專業(yè)化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和活力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發(fā)電的有效推廣。
　　
　　——補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差
　　
　　對于居民分布式光伏發(fā)電，盡管國家已有明確的補(bǔ)貼政策，不少地方政府也出臺了各自的補(bǔ)貼政策，然而這些補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行的過程中常常由于部門協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。
　　
　　例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入時，被電網(wǎng)企業(yè)要求必須到*開相應(yīng)的發(fā)票；按照國家*的規(guī)定，只有注冊公司或個體戶才可以開發(fā)票；再根據(jù)*的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個體戶，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證；但是*又要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個人的，由此從事分布式光伏發(fā)電的居民要想拿到財政補(bǔ)貼和售電收入，就陷入了一個事實(shí)上的死循環(huán)。
　　
　　伴隨著問題依然發(fā)展
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一，光伏市場的發(fā)展對于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動能源技術(shù)創(chuàng)新等方面都有重要的意義。當(dāng)前光伏應(yīng)用市場主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機(jī)規(guī)模較?。◣浊咧翑?shù)兆瓦）、布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，通常接入35千伏等級以下的電網(wǎng)。
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民住宅屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目，與大規(guī)模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，發(fā)出的電有相當(dāng)部分被用戶自身消納，由此具有靠近用戶、輸電成本低、對電網(wǎng)影響小、選址靈活、應(yīng)用范圍廣等一系列優(yōu)勢，是發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞?yīng)用方式，也是我國著力推廣的未來電力生產(chǎn)方式之一。
　　
　　隨著近年來光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高、應(yīng)用成本的明顯下降，尤其是自2013年7月*頒布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）以來，價格、財政、稅收等一系列利好政策陸續(xù)出臺，我國居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能。