【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】近年來(lái)，全國(guó)許多地方出臺(tái)了各自的排污許可證管理辦法，也正因?yàn)槿绱?，各地?biāo)準(zhǔn)和要求不一。在一些專家看來(lái)，新環(huán)保法實(shí)施還存在諸多不足。
　　
　　新環(huán)保法第四十五條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。環(huán)保部政法司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒表示，有關(guān)“法律規(guī)定”只是在大氣法和水法中有原則性規(guī)定，目前在全國(guó)實(shí)施還存在一些困難。
　　
　　來(lái)自環(huán)保部的公開消息稱，1987年，原國(guó)家環(huán)?？偩衷谏虾?、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行排污許可證制度試點(diǎn)。在1989年召開的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來(lái)。
　　
　　之后，上海市以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了《污染物排放許可證管理規(guī)定》，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。
　　
　　今年7月25日，《福建省排污許可證管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過，9月1日起施行。該辦法規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的；直接或者間接排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；排放規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水的；運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的等排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
　　
　　今年5月，*《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》也提出，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例。“條例何時(shí)制定和出臺(tái)，目前還沒有時(shí)間表。”王煒說(shuō)。
　　
　　“另一個(gè)問題是，面對(duì)環(huán)境污染，環(huán)保部門不查處怎么辦？當(dāng)?shù)卣蛔鳛樵趺崔k？信息不公開怎么辦？誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)追責(zé)？”常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)，受有關(guān)部門委托，國(guó)研中心正研究責(zé)任追責(zé)的機(jī)制建設(shè)，“未來(lái)，或許可以讓公眾、人大或政協(xié)來(lái)啟動(dòng)追責(zé)，指望政府自己來(lái)啟動(dòng)追責(zé)程序有點(diǎn)難度。”
　　
　　王煒也對(duì)此表示，新環(huán)保法中，對(duì)于追責(zé)有相應(yīng)的規(guī)定，如目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等，但主要是原則性要求。
　　
　　新環(huán)保法設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，但據(jù)本報(bào)記者了解，這一規(guī)定實(shí)施起來(lái)也并不容易。王煒介紹，“按日計(jì)罰”必須符合三個(gè)要件：企業(yè)違法排污；達(dá)到處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違法排污行為拒不改正。
　　
　　但什么樣的行為屬于“拒不改正”？各界存在一定爭(zhēng)議。“*會(huì)同工信、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)四家部門即將發(fā)布治安拘留的辦法，明確規(guī)定‘拒不改正’包括三種情形。”王煒說(shuō)道，這三種情形包括企業(yè)違法排污被環(huán)保部門當(dāng)場(chǎng)查實(shí)；當(dāng)場(chǎng)沒有發(fā)現(xiàn)違法排污的情況，但通過別的證據(jù)證明，企業(yè)實(shí)施了違法排污行為；企業(yè)拒絕或阻撓環(huán)保執(zhí)法檢查的，都屬于“拒不改正”，“環(huán)保部門只看排污結(jié)果，至于企業(yè)在這一過程中做了什么，都不認(rèn)。”
　　
　　中國(guó)*法學(xué)所教授常紀(jì)文指出，新環(huán)保法同樣提出了對(duì)地方政府的考核和環(huán)境審計(jì)。“目前有關(guān)方面正在研究編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，考核應(yīng)該分期考核，并且定性考核與定量考核相結(jié)合，估計(jì)這一研究成果會(huì)很快出臺(tái)。”
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂表示，新環(huán)保法實(shí)施后，對(duì)于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級(jí)增大的。從一般性的處罰，到按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會(huì)越來(lái)越大的。