【中國化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場分析】在研究、討論、博弈多年后，煤炭資源稅改革終于落地。近日，中國煤炭資源稅改革正式啟動，李強(qiáng)等煤炭界人士遭遇的“稅輕費(fèi)重”現(xiàn)象即將終結(jié)。煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財稅部門制定。
　　
　　清費(fèi)立稅推動發(fā)展
　　
　　今年以來，煤價跌幅加劇，環(huán)渤海５５００大卡動力煤價格累計下跌１３０元／噸左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過７０％。
　　
　　“清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費(fèi)前，煤礦完全成本的４０％以上是稅費(fèi)，稅費(fèi)之中，費(fèi)的比例又占三分之一。
　　
　　山西省*副院長潘云認(rèn)為，“稅輕費(fèi)重”的根本原因在于市場機(jī)制不健全，現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場屬性。
　　
　　以“煤炭大省”山西為例，１９８４年起，全國開征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為１．６元／噸。２００４年調(diào)整為３．２元／噸，其中焦煤８元／噸，并沿用至今。山西省*經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的２０１１年，山西資源稅收入占一般財政預(yù)算收入的比例僅３％左右。
　　
　　一位煤炭行業(yè)人士稱，過去煤價高漲，各級部門涉煤收費(fèi)過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。
　　
　　“費(fèi)改稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會增加，甚至可能減輕，還將有一二百億元的財政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’。”山西省*稅政一處副處長馮蘇芳說，目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。“預(yù)算外”的涉煤收費(fèi)、基金每年多達(dá)２００多億元。
　　
　　改革遇難題
　　
　　全國性煤炭資源稅改革方案出臺，大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進(jìn)行了測算。在前一時期多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費(fèi)的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數(shù)，這意味著即使地方實(shí)施低2%的稅率，也會增加部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　中國*財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌稱：“煤價現(xiàn)在是比較低的時點(diǎn)，煤炭企業(yè)日子艱難，地方財政壓力也比較大，這個時候各方都會斤斤計較。”張斌認(rèn)為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，兩個目標(biāo)之間需要達(dá)到一個平衡。
　　
　　改革遇到的難題不止于此。“一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說，按國家規(guī)定，資源衰竭期煤礦開采的煤炭，以及充填開采置換出來的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認(rèn)定，如何計算充填開采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。與此同時，從價計征中的“價”采用坑口價，其與車板價之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計算，既賦予基層稅務(wù)人員權(quán)力，也存在較大風(fēng)險。
　　
　　煤企如何應(yīng)對
　　
　　此次煤炭資源稅改革，稅率因省份而異。稅率在2%至8%的范圍內(nèi)，先由各省份擬定，然后上報*、*審批。如果接下來*層面有具體細(xì)則出臺，還有照辦的依據(jù)；如果沒有，就是各省份看著辦了。所以，稅率的博弈及在不確實(shí)因素上的博弈，主戰(zhàn)場在省級層面。
　　
　　涉及錢的事，都得拿賬單說話。因此，各煤炭企業(yè)可以根據(jù)往年繳納稅費(fèi)的賬單，主動向所在區(qū)域政府提出科學(xué)擬定稅率的建議。
　　
　　以往很多地方稅費(fèi)，只是在*、*報備。這次確定為審批，在一定程度上限制了省級政府的權(quán)力。這就意味著，各省份上報*、*的擬定稅率，必須有理有據(jù)，有充分的數(shù)據(jù)支撐。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，對于諸多不確定因素，煤炭企業(yè)掌握得比較全面，與其將來在這些方面聽?wèi){別人決斷，不如主動應(yīng)對，先研究制定簡單明了、讓財稅部門看得懂的方案，爭取讓其接受。
　　
　　另有專家指出，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，應(yīng)該延續(xù)到煤炭資源稅改革實(shí)施以后。因?yàn)楸敬蚊禾抠Y源稅改革的前提是，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。如果改革之后，確實(shí)增加了煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，亦可拿數(shù)據(jù)說話，呼吁出臺相關(guān)減免或優(yōu)惠政策。
　　
　　事實(shí)上，“清費(fèi)立稅”的思路已經(jīng)非常明確。9月29日，*常務(wù)會議決定，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
　　
　　“此次煤炭資源稅改革終能否降低煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還要看各地清理其他稅費(fèi)的力度及終定下來的稅率，但從價計征必然有利于引導(dǎo)國內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降，提高資源利用率，幫助煤企告別‘微利’困局。”上述煤炭行業(yè)分析師表示。