【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】曹妃甸位于渤海灣北岸的河北省唐山市境內(nèi)，臥伺環(huán)渤海區(qū)域。時過境遷，曹妃甸新區(qū)和天津濱海新區(qū)成為京津冀協(xié)同發(fā)展中大的兩個亮點。
　　
　　多年來，從"京津冀都市圈"到"京津冀一體化"，京津冀總體規(guī)劃一直難以出臺。受行政區(qū)劃梗阻，區(qū)域合作中始終伴隨競爭。這在曹妃甸發(fā)展中尤為突出。
　　
　　"曹妃甸跟濱海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依托港口建設(shè)一些適合大進大出的中大型項目。所以，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟條件上，都形成了非常明顯的競爭關(guān)系。"中國*工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀分析說。
　　
　　相距僅38海里，兩個新區(qū)"亦敵亦友"。既要共同為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展出力，又因依托的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似而相互競爭。
　　
　　港口是爭奪的焦點。不同的是，曹妃甸是天然深水良港，濱海新區(qū)是每年要花數(shù)億清淤費的人工大港。相似的是，曹妃甸港位于天津航道上游，航道也幾乎與天津港航道重合。
　　
　　獨特的地理位置讓曹妃甸港占據(jù)優(yōu)勢。2007年，天津港計劃投資曹妃甸港，未能成功。在市場爭奪中，渤海西岸已經(jīng)有秦皇島港、京唐港、天津港和黃驊港多個港區(qū)。
　　
　　天津港和曹妃甸港一直暗中較勁。曹妃甸的工作人員學(xué)習(xí)港口管理，都是去南方省份，不去較近的天津港。2013年曹妃甸港2.45億噸的吞吐量，都是從別的港口碗里刨食刨出來的，成品鋼的吞吐量已天津港。在運費方面，如果天津定價35元，曹妃甸就定在30元，集裝箱運輸還會有補貼。在唐山和天津企業(yè)界有個不成文的潛規(guī)則，唐山企業(yè)的貨物一般不從天津港走，否則會有被清除出本地市場的危險;天津亦有同樣的規(guī)則。
　　
　　在曹妃甸和濱海新區(qū)的競爭中，有一個不可忽略的因素，是行政級別。濱海新區(qū)享受副省級待遇，唐山是地級市，曹妃甸只是副地級市的區(qū)。
　　
　　行政壁壘在中國是一個非常特殊的現(xiàn)象。"過去我們一直從體制安排上優(yōu)先發(fā)展北京和天津這樣的大城市，優(yōu)先配置資源。"國家*宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河接受記者采訪時說。
　　
　　*以來按不同的行政層級來配置經(jīng)濟資源，層級越高，掌握的財政、投資、用地資源和機會越多。未來京津冀三地協(xié)同發(fā)展中，如果每個行政區(qū)域都像過去那樣追求單一利益大化，就有可能重復(fù)低水平的競爭。
　　
　　"現(xiàn)階段京津冀一體化目標(biāo)是把過去的鴻溝填補上來，目標(biāo)是各種要素能在三地之間自由流動。"馬曉河說。
　　
　　讓曹妃甸人念念不忘的兩件事，都與此相關(guān)。10年前，中石化與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設(shè)大型原油碼頭和原油煉化一體化基地，至今尚在跑辦中仍未完全落地。而較晚申請的中石化濱海新區(qū)項目早已落地，并已開始申請二期工程。
　　
　　在曹妃甸開發(fā)初期，曹妃甸向國家開發(fā)銀行申請貸款，跑了兩年多才拿下百億元貸款，而濱海新區(qū)建設(shè)時期，原*行長戴相龍出任天津市市長，爭取到的資金配套讓曹妃甸人咋舌。
　　
　　同樣，過去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。據(jù)報道，京津冀三地之間僅"斷頭路"就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有18條"斷頭路"和24條"瓶頸路"。
　　
　　2014年2月26日，膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了的"總動員令"，進入實質(zhì)性提速階段。當(dāng)天，主持召開座談會，要求北京、天津、河北三地打破"一畝三分地"的思維定式。
　　
　　津冀兩港競爭大于合作的問題也被提上解決日程。根據(jù)津冀簽訂的協(xié)議，天津港發(fā)展定位于強化綜合性樞紐和集裝箱干線港地位，而河北港口建設(shè)著眼于成為能源大港，以能源、原材料等大宗物資運輸為重點。
　　
　　但對曹妃甸與濱海新區(qū)而言，由競爭走向合作仍然需要時間。曹妃甸面對的沉重現(xiàn)實是2013年生產(chǎn)總值374億元、財政收入76.1億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。濱海新區(qū)已是渤海地區(qū)名副其實的增長極，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值還不及唐山的10%。
　　
　　北京積極起來
　　
　　京津冀協(xié)同發(fā)展被提升至國家戰(zhàn)略高度，曹妃甸終于迎來"第二春"。
　　
　　曹妃甸早已暗自發(fā)力。從2013年10月起，在國家*尚未公開發(fā)布"京津冀協(xié)同發(fā)展"規(guī)劃前，曹妃甸已開始全面招商。60人的隊伍"搜索"京城，走訪了北京有可能外遷轉(zhuǎn)移的400多個項目，逐一建立檔案。
　　
　　為此，曹妃甸專門成立了推動京津冀協(xié)同發(fā)展*小組。*小組分為9個工作組，事無巨細(xì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如誰負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、誰負(fù)責(zé)城市建設(shè)、誰負(fù)責(zé)功能疏解、誰負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，均明確責(zé)任人。
　　
　　"以前都是河北一頭熱，對方老覺得你找我是應(yīng)該的。"一位參與招商的工作人員告訴記者，但現(xiàn)在正在發(fā)生"脫胎換骨的變化"。北京方面積極性高漲，把任務(wù)分解到各個相關(guān)部門，工作推動得比以前順利很多。
　　
　　人煙的曹妃甸重新變得熱鬧起來。從政府部門到企業(yè)，都主動來曹妃甸考察。
　　
　　"這一陣子比以往增加了幾十倍都不止。過去約都約不來，現(xiàn)在三番五次地來，有相見恨晚的感覺。"上述參與招商的工作人員說。招商之余，更多人談及的河北情結(jié)，"做好對接，是在給交答卷"。
　　
　　2014年6月底，北京市委書記郭金龍和市長王安順率領(lǐng)北京市代表團一行80余人到曹妃甸考察。7月底，京冀兩地7項合作協(xié)議簽署，其中引人關(guān)注的是《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》。
　　
　　"只有這個協(xié)議是政府主導(dǎo)的。其他協(xié)議都是政府引導(dǎo)、支持和鼓勵。"王雪增解釋說，這是一個非常珍貴的協(xié)議，"比黃金還珍貴，潛在的長遠(yuǎn)影響比任何想象都大得多"。
　　
　　但采訪中不少人士也認(rèn)為，真正的協(xié)同發(fā)展路還很漫長。一旦深入對接，就會碰到很多現(xiàn)實問題。比如，企業(yè)轉(zhuǎn)移中各地經(jīng)濟賬怎么算?首鋼一個企業(yè)的納稅額，曾占整個北京市稅收總額的5%。多年來，三地合作主要障礙就是企業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP、稅收和政績轉(zhuǎn)移。
　　
　　在京冀座談中，河北方面以"大的誠意"提出，應(yīng)將創(chuàng)新政策機制作為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　河北方面認(rèn)為，在共建方面，可以京冀共同研究設(shè)立曹妃甸發(fā)展基金，無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是城市建設(shè)，可以雙方合建，共同出資組建投資公司合作開發(fā)，也可以由曹妃甸提供岸線、土地，北京方面獨立投資建設(shè)。
　　
　　在共管方面，由兩地政府共同編制規(guī)劃，具體運行中既可以是雙方明確職責(zé)分工，合作共管，也可以是北京主導(dǎo)，全權(quán)管理，甚至可以借鑒50多年前首鋼在遷安的建設(shè)模式，一些社會事務(wù)和公共服務(wù)等都可以交由北京方面管理。
　　
　　在共享方面，產(chǎn)值分計、稅收分享，既可以制定統(tǒng)一的政策，在確保北京既得利益不受損失的前提下，存量轉(zhuǎn)移合作以北京收入為主，增量發(fā)展合作雙方收益共享，按一定比例分成。也可以一事一議，一企一策，在具體項目上另行商議。
　　
　　"北京遷移過來的企業(yè)，以前在北京交一個億的稅，搬到曹妃甸來，仍可以交給北京一個億的稅收。什么時候超過一個億了，超出部分再分成，五五、四六都可以。企業(yè)到曹妃甸如果十年超不過一個億，我們一分錢都不要。"唐山市委書記姜德果說。
　　
　　情形正在發(fā)生變化。2014年9月的一天清晨，曹妃甸港25萬噸級礦石碼頭一片繁忙景象。這里已經(jīng)是大的鐵礦石碼頭，6個泊位，能?？?0萬噸的船。6部卸船機正緊張有序地從貨輪上卸著鐵礦石，卸船機一抓72噸，一船鐵礦石連續(xù)24小時可以卸完。
　　
　　曾經(jīng)飽受磨難的文豐木業(yè)，其*碼頭也已通航。裝卸機將一捆捆原木從船上卸下，來自北美、澳洲的輻射松、花旗松、云杉、鐵杉、冷杉等巨大原木堆望無盡。五年內(nèi)，這里將成為的木材集散中心。
　　
　　不遠(yuǎn)處，在曹妃甸實業(yè)港務(wù)有限公司辦公大樓里，王鐘敏靜靜地佇立窗前，欣賞著陽光下這一"壯美景象"。此時的曹妃甸港，人流車流已與10年前不可同日而語，港口、鋼鐵、煉化，三個方向明確的產(chǎn)業(yè)格局，正在托起一座新城。