導(dǎo)讀：煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工業(yè)原料和能源，煤炭行業(yè)面臨不小的困境，已經(jīng)進(jìn)入深度調(diào)整的階段。近日，國(guó)家*等部門(mén)頻繁開(kāi)會(huì)，研究煤炭行業(yè)相關(guān)問(wèn)題。在各方的注視下，煤炭行業(yè)脫困調(diào)整的步伐正在一步步深入。
　　
　　煤炭市場(chǎng)惡化
　　
　　“冰凍三尺，非一日之寒”。實(shí)際上，從２０１１年第四季度以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格就一直呈下滑態(tài)勢(shì)，而隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，煤炭市場(chǎng)更是遭遇的打擊，近日環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)已多次創(chuàng)歷史新低。
　　
　　價(jià)格下跌的背后，是煤炭行業(yè)的普虧困境。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近公布的調(diào)研結(jié)果顯示，目前煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)７０％，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。有煤老板戲稱(chēng)，現(xiàn)在賣(mài)一噸煤賺的錢(qián)還不夠買(mǎi)兩瓶飲料。
　　
　　金銀島煤炭分析師戴兵認(rèn)為，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的原因主要來(lái)自三個(gè)方面：一是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，用煤需求下滑；二是項(xiàng)目建設(shè)超前，導(dǎo)致煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；三是出于環(huán)?？紤]，清潔能源快速增加，尤其是水電貢獻(xiàn)率加大，煤炭需求進(jìn)一步受擠壓。
　　
　　更糟糕的是，煤炭市場(chǎng)還在繼續(xù)惡化。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，煤炭市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)短期難改，煤炭?jī)r(jià)格下行還有加劇的趨勢(shì)。
　　
　　脫困步伐穩(wěn)步進(jìn)行
　　
　　7月14日當(dāng)天，國(guó)家*、國(guó)家*、國(guó)家煤監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并得到*、環(huán)保部、*、*、國(guó)家質(zhì)檢總局、*[微博]和*[微博]等部門(mén)和單位的支持。此后，該聯(lián)席會(huì)議以每周不少于一次的頻率召開(kāi)。目前研究的措施，有的已經(jīng)出臺(tái)，有的正在落實(shí)，主要圍繞六個(gè)方面。
　　
　　一是嚴(yán)格控制煤炭總量。8月15日，國(guó)家*、國(guó)家*、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，要求煤礦原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力，上半年已經(jīng)超產(chǎn)的煤礦，下半年合理組織生產(chǎn)，全年原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力，并將此項(xiàng)工作納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果該通知能執(zhí)行到位，有信心使煤炭市場(chǎng)供需趨于平衡。
　　
　　二是規(guī)范煤炭進(jìn)口。據(jù)悉，醞釀已久的《商品煤質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)得到**批復(fù)同意，近期將以國(guó)家*令的形式發(fā)布。目前，通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，運(yùn)用檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)等手段，規(guī)范煤炭進(jìn)口的效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。7月，我國(guó)進(jìn)口煤炭2303萬(wàn)噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。
　　
　　三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。*近期組織召開(kāi)煤炭企業(yè)稅費(fèi)座談會(huì)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議將煤炭增值稅的稅率由目前的17%恢復(fù)到13%，并研究擴(kuò)大煤炭增值稅的抵扣范圍；暫緩?fù)菩忻禾抠Y源稅從價(jià)計(jì)征，加大清理涉煤行政性基金和收費(fèi)力度。
　　
　　四是淘汰落后產(chǎn)能。國(guó)家*、國(guó)家煤監(jiān)局近期主要從核減災(zāi)害嚴(yán)重礦井生產(chǎn)能力、加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格限制不安全生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)、開(kāi)展煤礦產(chǎn)能置換管理辦法研究以及建立煤炭企業(yè)誠(chéng)信記錄等方面開(kāi)展相關(guān)工作，并取得一定效果。
　　
　　五是加大金融支持力度。為緩解當(dāng)前煤炭企業(yè)資金緊張局面，*[微博]表示，將對(duì)重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)給予金融支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大型骨干煤炭企業(yè)信貸支持力度，確保其資金鏈不斷裂。對(duì)煤炭企業(yè)有保有壓，實(shí)行差別化政策。
　　
　　六是完善企業(yè)考核機(jī)制。*[微博]改進(jìn)了*煤炭企業(yè)考核制度，優(yōu)化了考核指標(biāo)。年度考核指標(biāo)中只考核利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值、成本費(fèi)用總額占營(yíng)業(yè)收入比重、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率四個(gè)指標(biāo)，取消產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等考核指標(biāo)。
　　
　　限產(chǎn)并非壟斷
　　
　　能源一直是國(guó)家管控和準(zhǔn)入限制的重點(diǎn)。煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)行進(jìn)多年，由計(jì)劃管制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。辦礦準(zhǔn)入許可和煤炭經(jīng)營(yíng)許可的放開(kāi)，從源頭上切斷了行政壟斷的土壤，也符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)的具體要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，提倡市場(chǎng)化并不是說(shuō)自由生產(chǎn)，脫離管控。煤炭是資源密集產(chǎn)品，在經(jīng)營(yíng)主體多樣化的條件下，加強(qiáng)過(guò)程管理有利于防止企業(yè)過(guò)度透支開(kāi)采年限私挖濫采資源，有利于減少由超產(chǎn)快產(chǎn)引發(fā)的安全事故，有利于防止過(guò)度破壞生態(tài)環(huán)境。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的煤炭行業(yè)中，央企、部分大型重點(diǎn)企業(yè)常游離于地方監(jiān)管之外，限制超能力生產(chǎn)，也有利營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從一定程度上說(shuō)，煤炭行業(yè)并不應(yīng)該過(guò)度市場(chǎng)化，事前放開(kāi)，事中事后要加強(qiáng)。
　　
　　對(duì)于行業(yè)組織和管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，也要轉(zhuǎn)變職能和行事風(fēng)格，提高公開(kāi)程度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，營(yíng)造輿論氛圍。市場(chǎng)才是中心，避免過(guò)度干預(yù)，避免主觀(guān)臆斷，避免一下帶有“計(jì)劃色彩”的政策強(qiáng)制推行。
　　
　　供大于求將是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的*趨勢(shì)，行業(yè)將迎來(lái)一輪兼并重組。其中有實(shí)力的企業(yè)將抓住機(jī)會(huì)謀求低成本擴(kuò)張，采用*技術(shù)裝備、實(shí)施精細(xì)化管理、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈也將是企業(yè)降本增效、在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的必然選擇。