10月31日，環(huán)保部在北京組織召開排污許可制管理人員研討會(huì)。據(jù)悉，此次研討會(huì)是在*即將出臺(tái)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》前的一次政策宣貫會(huì)，主要落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》具體要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分行業(yè)推進(jìn)全國排污許可制。
　　
　　所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證，排污許可制度是通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。在歐美發(fā)達(dá)國家，排污許可證是zui重要的環(huán)境管理制度之一，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。
　　
　　2015年1月，我國在全國范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對(duì)于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。
　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧、副部長趙英民分別在多個(gè)場(chǎng)合表示過正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，并決心將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。
　　
　　直到表態(tài)中，趙英民明明確提出，“十三五”期間，我國逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度，確定排污許可證核心制，正式拉開了改革的大幕。
　　
　　據(jù)悉，排污許可證制度要實(shí)現(xiàn)“一證式”管理模式，一個(gè)企業(yè)核發(fā)一個(gè)排污許可證，環(huán)保部門對(duì)照排污許可證的要求對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。
　　
　　所謂排污許可“一證式”管理，主要是整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接，目標(biāo)措施一企一證、分類管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自主申請(qǐng)、舉證、監(jiān)測(cè)、公開的管理制度，建設(shè)國家排污許可數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國家統(tǒng)管四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會(huì)公開的信息平臺(tái)。
　　
　　“排污許可一證式管理是環(huán)保制度的大變革。”中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔表示，制度是企業(yè)的生命線，好的環(huán)保制度，可以在約束企業(yè)排污行為的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污、科學(xué)治污的積極性。
　　
　　在環(huán)保部擬改革完善排污許可制度的同時(shí)，地方也已開始試點(diǎn)。今年5月，海南省正式啟動(dòng)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作，*11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年年底前完成排污許可證發(fā)放工作。
　　
　　日前的會(huì)議明確了排污許可改革的時(shí)間表和路線圖，全國在環(huán)保部的統(tǒng)一組織下于2016年底完成全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。省級(jí)*門主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施，指導(dǎo)市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門開展行業(yè)排污許可證核發(fā)，按照*的統(tǒng)一部署分階段、分行業(yè)逐步完成固定污染源的排污許可證的換發(fā)工作。